O problema aconteceu quando o Plone não queria executar o comando bin/buildout devido a conflitos da versão do setuptools. Com isso, para resolver o problema foi feito um downgrade da versão do setuptools para a versão 37.0.0 e pinado uma versão do zc.buildout que fôsse compatível com ele, no caso a versão 2.9.5
1) Criar o arquivo requirements.txt na pasta raiz do Plone, com o seguinte conteúdo:
setuptools==37.0.0 zc.buildout==2.9.5 importlib-metadata
2) Executar o seguinte comando na raiz do Plone:
bin/supervisorctl shutdown pip install -r requirements.txt
3) Adicionar as seguintes linhas no buildout.cfg:
[versions] urllib3=1.21.1 zc.buildout=2.9.5 setuptools=37.0.0
4) Executar os comandos:
bin/buildout bin/supervisord